最高法：调解不能达成协议应及时立案，防止久调不决、不审

2023-10-09 10月8日，最高人民法院、司法部在北京联合召开全国调解工作会议。会议要求，在做好传统领域矛盾纠纷化解工作的同时，大力支持、有力指导金融、知识产权、新兴业态、互联网等重点行业领域调解工作。

会议称，要做实诉源治理，从源头上预防减少矛盾纠纷发生。各地法院要立足审判职能，积极发挥参与、推动、规范和保障作用，支持开展“无讼”村（社区）等创建，培育乡村“法律明白人”等，以不同方式入驻“矛调中心”“诉源治理中心”等，推动完善平安建设考核体系，从源头上预防减少矛盾纠纷发生。面对涌入法院的大量案件，人民法院不仅要注重个案公正办理，更要通过办案关注、研析类案多发高发、大幅上升的原因，针对性提出司法建议、工作意见，积极主动融入国家和社会治理，充分发挥诉源治理作用。

会议要求，要加强重点领域纠纷诉源治理，与有关各方加大多元共治力度，促进类案纠纷减少发生。要发挥人民法庭融入基层、贴近一线的制度优势，发挥“枫桥式人民法庭”创建示范作用，通过巡回审判、公开审理、以案释法等方式做实普法宣传，促进增强群众法治意识。

会议还提出，要重视、助推律师调解工作，依法支持律师在代理诉讼案件过程中促调、促和工作，完善律师参与诉前、诉讼调解机制，会同司法行政机关总结推广律师参与商事纠纷市场化调解试点经验，完善公益性托底、市场化并行的调解机制。在诉讼服务、法治宣传等工作中提供非诉讼纠纷解决指引，促进增强当事人、代理律师、法律服务工作者等非诉解纷意识。在做好传统领域矛盾纠纷化解工作的同时，大力支持、有力指导金融、知识产权、新兴业态、互联网等重点行业领域调解工作。

数据显示，2022年，纳入法院特邀调解队伍的人民调解员调解成功案件675万件，人均成功调解案件82.2件。会议称，要深入总结成功经验，健全法院委派委托人民调解机制，对适宜通过人民调解等方式解决的案件，在征得双方当事人同意后，可以委派或者委托进行调解。对调解不能达成协议的，则应当及时登记立案，防止久调不决、不审。

司法确认是保障调解协议效力、维护调解权威、促进有效调解的重要制度。会议提出，要进一步畅通调解协议司法确认程序，推动建立司法确认对接线上平台，实现调解协议司法确认快立快办，充分发挥法院专业、权威、可强制执行等优势，形成覆盖全面、衔接紧密、运转顺畅的保障机制。